Os democratas da Câmara aprovaram a Lei Build Back Better , HR 5376, em 19 de novembro , sem um único voto republicano. O Título VI do projeto de lei concederia o status de liberdade condicional a mais de 7 milhões de imigrantes indocumentados que residiram continuamente nos Estados Unidos por mais de 10 anos.

Isso não é uma boa ideia.

Primeiro, não faz sentido. O Congresso estaria estabelecendo um programa de liberdade condicional que faria uma concessão geral de liberdade condicional a estrangeiros indocumentados unicamente com base no fato de que eles residiram nos Estados Unidos ilegalmente por mais de uma década. E faria isso apesar do fato de que a disposição legal que autoriza a liberdade condicional proíbe explicitamente tais concessões gerais.

Em segundo lugar, o Congresso sabe - ou deveria saber - que o atual governo não seria capaz de lidar com um aumento tão grande nas solicitações de benefícios de imigração.

Terceiro, potencialmente coloca os próprios imigrantes em risco.

Restrições à autoridade de liberdade condicional

A Seção 1182 (d) (5) da Lei de Imigração e Nacionalidade (INA) fornece ao Secretário do DHS autoridade ampla e discricionária para permitir que estrangeiros que de outra forma não seriam admissíveis no país de acordo com nossas leis de imigração entrem e permaneçam nos Estados Unidos temporariamente : liberdade condicional.

Essa autoridade foi delegada ao USCIS, ICE e CBP. Mas, com algumas exceções, os pedidos para o programa proposto teriam que ser processados ​​pelo USCIS .

A parte pertinente da disposição da autoridade de liberdade condicional é a seguinte:

"O Procurador-Geral [ou Secretário do DHS] pode .... liberdade condicional para os Estados Unidos temporariamente sob as condições que ele pode prescrever apenas em uma base caso a caso por razões humanitárias urgentes ou benefício público significativo qualquer estrangeiro que se inscreve para admissão a os Estados Unidos .... (ênfase adicionada). "

O USCIS concede liberdade condicional caso a caso. Além disso, exige que os candidatos estabeleçam que há razões humanitárias urgentes ou de benefício público significativo para que eles estejam nos Estados Unidos, conforme exigido pela cláusula de liberdade condicional.

Escritórios DHS em geral ter interpretadoliberdade condicional "humanitária" no que diz respeito a necessidades médicas urgentes, familiares e relacionadas; e “benefício público significativo” geralmente tem sido limitado à admissão de pessoas de interesse à aplicação da lei.

Algumas administrações Fiz doações gerais, mas esses subsídios foram baseados em circunstâncias específicas, como programas relacionados a refugiados e programas de reunificação familiar. E eles têm sido muito controversos.

O ex-presidente Donald Trump tentou acabar com essa prática. NoOrdem Executiva 13767, ele instruiu seu Secretário do DHS a "tomar as medidas adequadas para garantir que a autoridade da liberdade condicional ... seja exercida apenas caso a caso, de acordo com a linguagem simples do estatuto."

O Congresso não é limitado por ordens executivas, mas Trump estava certo ao dizer que a linguagem simples da cláusula da liberdade condicional exige que as determinações da liberdade condicional sejam feitas caso a caso.

O programa de liberdade condicional

As disposições do programa de liberdade condicional do projeto podem ser encontradas nas páginas H6456 e H6457do Registro do Congresso de 18 de novembro; eles afirmam que o Secretário do DHS "deve" fazer uma concessão geral do status de liberdade condicional para estrangeiros indocumentados que residiram continuamente nos Estados Unidos desde antes de 1º de janeiro de 2011.

Os estrangeiros que atenderem a esse requisito e quiserem participar do programa terão que pagar uma taxa administrativa em um valor suficiente para cobrir o custo de processamento de seus pedidos e realizar verificações de antecedentes de segurança e aplicação da lei.

Os candidatos são inelegíveis, no entanto, se forem inadmissíveis nos termos dos parágrafos (2), (3), (6) (E), (8), (10) (A), (10) (C) ou (10) ( D) em seção 1182 (a) do INA.

Durante o período de liberdade condicional, os participantes receberiam uma autorização de trabalho e de viagem e seriam considerados elegíveis para uma carteira de motorista. As extensões estariam disponíveis a partir da data de expiração do período inicial de liberdade condicional até 30 de setembro de 2031.

A implementação não é viável

O USCIS teria que processar a maioria dos 7 milhões de pedidos de liberdade condicional e não tem sido capaz de acompanhar os casos que já está recebendo: 40 membros do Congresso escreveram recentemente um carta para o Diretor do USCIS Ur Jaddou expressando preocupação com o acúmulo de pedidos de asilo afirmativo, que em abril de 2021, havia atingido um recorde - quase 400.000 solicitações.

De acordo com um relatório de agosto de 2021 relatório do Government Accountability Office (GAO), embora os pedidos de benefícios de imigração, como ajuda humanitária e naturalização tenham permanecido entre cerca de 8 e 10 milhões por ano desde o ano fiscal de 2015 até o ano fiscal de 2019, o USCIS acúmulocresceu aproximadamente 85 por cento durante esse período. Aumentou de 3,2 milhões de casos no exercício financeiro de 2015 para 5,8 milhões no exercício financeiro de 2020.

Funcionários do USCIS disseram ao GAO que as prioridades concorrentes estavam contribuindo para o aumento do número de casos das agências. Por exemplo, um aumento no número de requerentes de asilo que chegam à fronteira sudoeste estava aumentando o número deexames de medo credíveis O USCIS tem que realizar, e priorizar triagens de medo confiáveis ​​estava atrasando os esforços do USCIS para processar pedidos de asilo e de Retenção de Remoção.

O USCIS teve que desviar recursos de pessoal de outras partes da agência para auxiliar no processamento dessas triagens.

Isso se tornaria um problema muito maior se 7 milhões de solicitações de liberdade condicional fossem adicionadas à carga de casos do USCIS. Não é realista esperar que o USCIS seja capaz de processar tantos pedidos adicionais.

Francamente, não acredito que os democratas levem a sério a tentativa de estabelecer esse programa de liberdade condicional. É quase certo que será contestado no tribunal - e o fato de que contradiz diretamente a linguagem simples da cláusula de liberdade condicional em que se baseia não é um bom presságio.

Mesmo que isso aconteça no tribunal, os imigrantes que participam não têm garantia de que a coisa toda não será derrubada se os republicanos assumirem o controle do Congresso. Uma Câmara controlada pelos republicanos não financiará a implementação do programa, e uma maioria republicana forte o suficiente seria capaz de superar um veto de Biden e rescindir a cláusula.

Pior ainda, se o programa for encerrado, o próximo presidente republicano poderá reunir e deportar os estrangeiros que dele participaram. A participação estabelece presença ilegal, o que é suficiente para fins de deportabilidade - e o DHS terá os nomes, endereços e impressões digitais de todos os participantes.

Nolan Rappaportfoi destacado para o Comitê Judiciário da Câmara como um especialista em leis de imigração do Poder Executivo por três anos. Posteriormente, ele serviu como advogado de imigração para o Subcomitê de Imigração, Segurança de Fronteiras e Reclamações por quatro anos. Antes de trabalhar no Comitê Judiciário, ele escreveu decisões para o Conselho de Recursos de Imigração por 20 anos.